连云港市工商行政管理2016年工作回顾暨2017年工作要点

深化改革着眼创新

在高水平全面建成小康社会中展现新作为

——全市工商行政管理2016年工作回顾暨2017年工作要点

2016年主要工作

2016年是落实“十三五”规划的开局之年，全市工商行政管理工作紧紧围绕市委、市政府及省工商局的决策部署，坚持以改革为主线，提升履职能力与加强作风建设并重，助推经济发展与强化监管执法齐抓，为促进全市经济社会健康发展作出了贡献，市工商局在2016年度市级机关绩效考评中荣获优秀等次。

一、推进商事制度改革，激发全民“双创”热情

10 月 1 日 起全面推行企业“多证合一、一照 一码 ”， 12 月 1 日 起全面启动个体工商户“两证整合”登记制度改革，年内全市共发放企业“一照 一码 ”营业执照5.1万份、个体工商户“一照 一码 ”营业执照5000份。提请市政府颁布实施了《连云港市市场主体住所（经营场所）登记管理办法》，有效释放各类住所资源。探索建立市场主体准入前信用承诺制度和“先照后证”登记“双告知”制度。建立企业名称自助查询端口，加快推进工商登记的全程电子化，完善企业网上登记模块与并联审批平台的无缝对接，网上登记率达98%，名称当场核准率达75%以上，均居全省前列。加大电子营业执照的发放力度，已发放电子执照3万余份，在全省居前三名。启动无不良记录且未开业、无债权债务的企业简易注销登记改革，已为300余家市场主体实施了简易注销登记。各项改革措施的深化，有效激发了资本活力，推动了我市全民创业，2016年全市新增各类企业1.58户，同比增长13.9%；新增个体工商户4.13万户，同比增长91.7%。

二、助力企业转型升级，促进经济健康发展

我们注重依托职能，延伸职能，助力企业转型升级。连云港商标注册战略高效推进。加快实施商标品牌战略，我市商标品牌发展指数居苏北首位。2016年新申请国内商标注册4216件，同比增长15%。新申请国际商标注册26件；“黄川草莓”被认定为中国驰名商标；“东海大米”成功注册为地理标证明商标；指导“赣榆黑陶”、“东海黑猪”申报中国地理标志商标；57件商标被认定为省著名商标；新认定市知名商标97件。广告园区健康发展。进一步完善园区公共服务平台建设，引进和培育园区重点广告企业，着力提升园区的产业集聚和示范带动效应。2016年连云港广告产业园被认定为江苏省广告产业园，园区广告经营额达18亿元，同比增长10%，列苏中苏北地区首位。协企融资成绩显著。充分发挥动产抵押、股权质押等职能作用，积极协助企业融资，2016年共办理动产抵押登记176件，股权质押144笔，协助企业融资240亿元。服务三农实效明显。2016年新增家庭农场826户，新增农民专业合作社547户，新发展涉农经纪执业人员800名，指导订立涉农合同3000余份。网络经济快速增长。支持专业市场、大型商场和中小企业通过各类网络平台向“互联网+”转型升级。目前，全市共有自营网站1252家，活跃网店18000余家，网络平台商城6家，网络交易经营额达100亿元。非公党建卓有成效。全市私个协系统共有党委7个，纪委2个，党总支7个，支部281个，管理党员3370名，我市非公党建工作得到了国家、省市相关领导的充分肯定。

三、加强事中事后监管，维护公平市场秩序

以贯彻落实国务院、省政府有关“先照后证”改革后加强事中事后监管的文件精神为着力点，加快构建以信用监管为核心的新型市场监管体系。加强市场主体信用管理。扎实开展年报公示工作，加强异常经营名录和“黑名单”管理，2016年全市55087户企业、141342户个体工商户进行了年报公示,综合年报率达91%。全市经营异常名录记载数据149631家次，为9259家企业办理了经营异常名录移出手续，全市因不同情形列入“黑名单”记录的信息15374条。推动事中事后监管措施落实。提请市政府印发实施《连云港市关于“先照后证”改革后加强事中事后监管工作实施方案》。加强与行政审批部门、行业主管部门及其他部门之间的监管信息交换，市场监管信息平台正式上线运行。对87家《危险化学品经营许可证》许可期限到期未办理延期手续的市场主体进行了联动监管，对排查中发现的42户涉及未经安全生产许可的烟花爆竹销售企业进行了抄告；对112户专项检查整治中发现以及其他部门抄告存在问题的市场主体采取了警示等相应的监管措施。强化流通领域产品质量抽检工作。开展了“流通领域商品质量监管公开日”活动，加大涉及危害人身健康和财产安全，社会、媒体、群众关心和反应强烈的商品的抽检力度，2016年共抽检汽车零配件、儿童玩具、旅游商品、农资等25类商品1165批次，查处不合格商品质量案件124起。专项整治重点领域违法行为。相继部署开展红盾护蕾、合同格式条款、非法金融广告、旅游市场、成品油市场、打击整治传销集中行动、安全生产、非标三四轮车等专项整治工作，严肃查处各类违法行为，营造了公平公正的市场环境。积极推进行政执法办案工作。创新方式提高执法办案水平，坚持将执法办案作为市场监管的重要手段，围绕“查处一批案件、破除一个行业潜规则”的目标，以开展反限制竞争、反商业贿赂、反虚假侵权三项执法行动为主线，严肃查处损害公平交易秩序的不正当竞争行为。2016年全市工商（市场监管）系统共立案查处工商案件961件，市工商局因在2016年全省集中整治公用企业专项执法行动中工作突出、成绩优异被省工商局表扬。

四、构建社会共治格局，营造放心消费环境

以保障民生、营造放心安全的消费环境为立足点，进一步加强消费维权工作，推动消费维权社会化。维权金字招牌形象得到提升。顺应形势变化，整编12315各项工作规范，加大指导督查督办力度，确保各级12315渠道畅通，各类投诉举报得到快速处置。2016年市工商局12315平台共登记各类信息21887条，投诉举报办结率100%，调解成功率98.3%，举报成案率7.52%，诉转案率6.28%。放心消费创建深入推进。突出消费与服务等重点领域和重点行业放心消费创建工作的深化，开展了“汽车市场规范与维权百日行”活动，对全市景区放心消费“百佳经营户”进行回头看，开展了保险、通信等行业的满意度调查，与市委宣传部等部门联合开展了“十大消费维权最美人物”、“十佳诚信商场、商街”等评选。消费维权社会化得到加强。发挥消协组织社会监督功能，增强消费维权调解力。2016年共受理消费者投诉3267起，成功调解3216起，解决率达98.6%，为消费者挽回经济损失350.89万元。

五、强化系统建设力度，全面提升履职能力

大力推进党建引领工程，实现党务工作与业务工作合力合拍、同频共振，为职能履行提供强力支撑。一是加强党的建设。年初，专门召开党建工作大会，制定了党建责任清单，压实党建责任。围绕“两学一做”学习教育，制定工作方案和专项清单，推出“十个一”创新载体，建立“月主题、季交流、年考核”的工作机制，利用《月度工作提醒告知单》、《季度实绩晾晒单》、《年度党建实绩申报单》，全力推动基层党建责任落实。二是加强教育培训。制定《关于加强干部学习培训工作的意见》和《市工商局2016年专题教育培训计划》，狠抓个人自学、部门学习和专题培训。市工商局党组注重发挥“关键少数”的引领作用，全年进行了11个专题的学习。市工商局机关政治思想、工商业务、基本技能三大类培训全面展开，举办了政治理论学习讲座和革命传统教育，市局领导成员督查指导了业务学习。三是加强作风建设。制定了党风廉政建设“两个责任清单”，层层签订责任状，立好规矩、定好任务。组织开展党章党规党纪学习、廉政教育月等系列活动，不断改进惩防体系建设。加强了廉政风险点排查，强化风险防控，把握监督执纪“四种形态”，建立日常约谈工作机制，使红脸出汗、咬耳扯袖成为常态。加强工作纪律执行督查，大力整治“慵懒散拖”、“自由散漫”等作风顽疾，开展督查10次，通报15人次，约谈2人次。四是加强法治建设。建立推行“一岗三责”和“法治清单”制度,明确法治责任,全面开展法治机关创建；强化行政执法监督，加强行政处罚案件合法性审查，共核审案件43件；完善行政争议案件处理机制，挖掘行政复议效能，积极应对行政诉讼和行政复议，行政首长出庭应诉率100%，市工商局被复议诉讼的14件案件，无一件案件诉讼败诉、复议撤销，同时，行政复议县区市场监管局案件44件。五是加强信息化建设。加大机房设备维护力度，及时处理软件应用问题。制定了政务网站安防整改方案，升级了市工商局机房内网防火墙。

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前我们工作还存在一些不足，面临着诸多的机遇和挑战。主要是：市场准入环境仍有改善空间，工商注册便利化程度还有待提高；市场竞争秩序仍有待规范，假冒伪劣、虚假宣传、行业“潜规则”等仍是影响市场公平竞争的突出问题；消费维权力度仍需加大，一些新的消费领域、消费模式、消费环节已成为百姓的投诉热点。这些问题，有待我们进一步加以研究解决。

2017年工作要点

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧改革的深化之年。根据上级一系列重要会议精神，今年全市工商行政管理工作的总体要求是：认真贯彻市委、市政府和省工商局的工作部署，深入开展“双进双创”强市富民活动，深化改革，着眼创新，在高水平全面建成小康社会中展现新作为，努力营造良好的市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，更好地服务产业强市，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。具体要抓好“六深化六突破”：

一、深化商事制度改革，在市场准入便利程度上实现新突破

2017年是供给侧结构性改革的深化之年，我们要继续深入推进商事制度改革，进一步降低企业创设的制度性成本。一是深入推进证照整合。2017年底完成全市在业企业“多证合一、一照 一码 ”的换照工作，积极引导推进个体工商户的“两证整合”,实现“一照 一码 ”登记改革在各类市场主体的全面应用。二是加快推进全程电子化登记。积极开展企业名称网上登记，实施企业名称自主申报，在门户网站上单独设置名称预查询功能模块。进一步提高网上登记率，全面开展无介质全程电子化登记，试行电子营业执照在税务申报、公安备案、金融业务等方面的互联互认应用，加大电子营业执照的发放力度。三是实施“证照联办”登记改革。建立“证照联办”机制，试点将市场主体营业执照与部分许可证纳入“证照联办”的范畴，实现“一窗受理、一表申请、同步审批、一窗发证”，进一步推动登记注册便利化。四是完善简易注销登记制度。全面推进企业、个体工商户简易注销的实施；积极探索实施农民专业合作社简易注销工作，努力实现市场主体退出便利化，把投资创业的大门敞得更开。

二、深化监管方式创新，在事中事后监管效能上实现新突破

当前，商事制度改革正处于从“放活”向“管好”推进的重要阶段。我们要认真贯彻落实上级有关文件精神，积极探索实践，加快创新步伐。一是深化应用“一平台三机制”。提请市政府印发实施《连云港市市场监管信息平台运行管理办法》，推动市场监管信息平台深入应用，完善和落实部门间信息共享、协同监管、联合惩戒机制，提高部门间数据交换共享的数量和质量，推动失信联合惩戒措施有效落实。二是推进“双随机一公开”监管全覆盖。根据省工商局制定年度随机抽查工作方案，整合工商行政管理所有抽查事项，实现“一次摇号、全面体检”。指导县区市场监管局开展“三合一”抽查整合工作。三是扎实做好市场主体信息公示工作。2016年度市场主体年报公示增加了社保、统计年报事项，要采取多种有效手段，确保宣传到位、培训到位、提醒到位，切实提高市场主体年报率。突出抓好行政处罚信息公示，进一步提高行政处罚信息公示率。四是探索市场监管社会共治。与行业协会、社会组织开展合作，推进行业自律与工商监管信息共享，实施联合惩戒，引导社会力量共同参与市场秩序治理。

三、深化服务发展举措，在扎实推进产业强市上实现新突破

围绕“双进双促”强市富民的新要求，我们要着重在服务大局中争取新作为。一是深入实施商标品牌战略。提请市政府批准实施《连云港市实施商标品牌战略三年行动计划》，争取将商标发展目标任务纳入市政府对县区政府年度考评范围。2017年全市国内商标注册总数达到20000件以上，商标国际注册总数达30件以上；商品出口企业在国内和主要出口国有1件以上自主商标；申报中国驰名商标3件以上；著名商标总数达到160件以上，知名商标总数达到300件以上。建成4个省级产业集群品牌培育基地、6个市级产业集群品牌培育基地。区域商标品牌发展指数要在目前全省排名第八的基础上力争再向前迈进一步。二是积极服务小微企业发展。全市工商（市场监管）部门要定期深入企业，问诊于企，面对面倾听企业诉求，实打实帮助解决问题。引导小微企业利用股权质押、动产抵押、商标专用权质押等方式，盘活静态资产，拓宽融资渠道。针对小微企业在生产经营过程中出现的一些轻微违法行为，要采取提醒、提示、告诫等柔性管理方式，引导其依法规范经营。充分发挥私营个体经济协会的桥梁纽带作用，开展评选表彰先进和典型宣传活动，营造大众创业万众创新氛围。加强“小个专网”党建工作，大力推进党的组织和工作在非公领域“两覆盖”。2017年全市新增私营企业1万户，个体工商户2万户，新增城镇个私经济从业人员4万人；新增家庭农场200户、新发展农民专业合作社200家。三是指导广告业发展。重点加快推进连云港广告产业园发展，2017年争取实现广告企业经营额达20亿。联合杰瑞科创产业园在广告产业园共同建设市品牌产品展示中心，利用展示中心这个平台，宣传和推介我市创新创意和知名品牌产品。四是推进建成区域性综合电商平台。推进新经济发展，利用工商监管数据库，实现线上线下融合，建成区域性综合电商平台。2017年全市综合平台上线商街（市场）不少于8家、企业和个体户不少于2000户。

四、深化消费环境建设，在加大维权惠民力度上实现新突破

今年的经济工作，要求适度扩大总需求，推动消费升级。我们要以维权升级促进消费升级，努力营造安全放心的消费环境。一是大力宣传贯彻《江苏省消费者权益保护条例》。该条例年内将颁布实施，并有望在强化经营者义务、强化消费者个人信息保护、明确预付式消费侵权责任等方面取得突破。我们要认真学习宣传、全面贯彻执行，在这些突破点上做足维权文章，提高维权水平。二是加强消协组织建设。认真做好市消协理事会换届改选，推进组织机构建设。以业务提升为重点，推进县区消协能力建设。积极开展投诉不出门店活动，把消费投诉的受理和调解工作的重点转移到消费基层组织。适时开展红酒、运动手环比较试验和比对活动，及时发布消费提示（警示）。三是加大网络市场监管力度。指导东海开展省级“网络市场监管与服务示范区”创建工作。在全市开展电商领域放心消费创建活动，提升电商诚信水平。认真贯彻执行即将出台的《电子商务法》，加大网络市场监管力度，树立工商执法权威。推动建立网络市场监管部门联席会议制度，加强与电商平台的互动合作，推进网络市场监管协同治理。四是强化维权平台建设。市级层面12315自身的消费维权工作、应急处置工作要做好做实，选择典型的、有影响的投诉案件积极处理，做好表率，并做好媒体宣传工作。县区市场监管局要按照工作规范及时处理投诉、举报，特别要做好“诉转案”、举报成案、自录入投诉举报、远程维权系统操作和数据质量工作。根据省工商局统一部署，做好智慧维权平台打造工作。五是突出重点领域商品整治。突出钢材、车用燃油、煤炭、汽车配件、新型家用电器等重点商品，加大质量抽检和执法，全年抽检量1000批次以上，不合格商品查处100%；在重点民生行业开展“流通领域商品质量监管公开日”活动，推动企业商品质量管理主体责任落实。六是深入开展放心消费创建工作。突出电信、金融、旅游、住宅装修、品牌消费集聚区等重点领域和行业，在增点、拓线、扩面、提质上下功夫，2017年新培育2个省级、10个市级放心消费示范区域和5家省级、30家市级放心消费创建先进示范单位。

五、深化重点领域监管，在工商执法办案水平上实现新突破

2017年要继续突出“两反三打一管”，发扬执法“亮剑”精神，发挥办案“尖刀”作用，严肃查处各类违法行为。竞争执法要进一步深化公用企业专项整治，推进后续整改，指导行业规范；继续推行市工商局和县区市场监管局联合办案工作机制，实现优势互补；严肃查处跨区域仿冒侵权不正当竞争案件，加大对网络传销的监测和打击力度，切实规范竞争秩序。广告监管要强化导向管理，突出互联网广告监管，加大案件查办力度，严厉打击虚假违法广告；充分发挥联席会议作用，全面开展大众传播媒介广告信用评价管理，落实广告监测通报、广告发布登记等制度。合同监管要加大民生领域合同格式条款集中规范整治，并争取在网络交易领域取得新突破。在执法工作中，我们要坚持“应办必办”，违法线索一经发现就要依法坚决查处，切实防范责任风险；主攻大案要案，用有影响力的标志性案件树立权威、形成震慑；推进科学办案，建立健全事前情报研判、事中精准突破、事后指导规范的办案机制。

六、深化系统自身建设，在基础建设保障能力上实现新突破

　　根根据新形势新任务的要求，进一步加强系统自身建设，全面提升基础建设保障能力。一是加强行风建设。认真学习党的十八届六中全会、省市党代会精神和党章党规，把全面从严治党落实到各项工作中。进一步落实“两个责任”，严格贯彻落实八项规定精神，加强廉政风险防控，确保权力在阳光下运行。盯紧“案、费、证、照”环节，坚决杜绝乱收费、乱摊派、不作为、乱作为等问题，树立工商和市场监管部门的良好形象。二是加强基层建设。加强对基层业务建设、队伍建设和基础建设的指导，围绕新时期工商行政管理工作面临的新任务开展教育培训，建设一支高素质的市场监管队伍，推动商事制度改革、市场监管、消费维权等工作及时有效落实到基层。三是加强法治建设。围绕党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责的要求，加强对法治建设的领导。全面落实行政执法责任制，规范执法行为。强化执法监督，及时纠正和制止滥用行政处罚权行为。加强行政复议和行政应诉工作。四是加强信息化建设。围绕“互联网+政务服务”，强化信息化在工商登记注册便利化、市场监管及政务公开的应用。健全市工商局政务网站安防体系，加快各项安全设施的配套建设，完善网络运营维护的应急保障措施，提高县区市场监管局、分局机房设备和客户端的检查维护联动响应。